Cultura, Sport e Turismo

Oggi Cultura, Sport e Turismo sono gestiti come tre politiche separate.
È invece possibile avere un approccio unitario orientato al benessere, al capitale umano e alla qualità della vita, fondato su regole chiare, dati condivisi e responsabilità definite.
A tali fini, esistono soluzioni trasversali e interventi specifici.

Proposte trasversali

Chiarezza istituzionale

Nella Cultura è necessario mettere ordine con regole semplici e uguali per tutti.
Responsabilità specifiche per la tutela, la valorizzazione, le autorizzazioni e le concessioni, con chiara definizione di tempi certi e pareri espliciti. Semplificazione della burocrazia sia della modulistica che del tracciamento digitale delle pratiche. Adozione di standard minimi di accesso (orari, tariffe, accessibilità, servizi digitali) con rendicontazione pubblica e di formati interoperabili per cataloghi e registri tra Stato, Regioni e Comuni per evitare duplicazioni. Definizione di linee guida nazionali su governance e vigilanza, così da garantire trasparenza. Rafforzare la co-progettazione con le comunità (Convenzione di Faro) con protocolli semplici su responsabilità, assicurazioni e uso degli spazi.

Nello Sport, il Ministero deve tornare protagonista e garante, con un CONI ricondotto alle sue funzioni originarie, e enti distinti per sport di base e di vertice, anche superando l’attuale modello dei GSCM.

Nel Turismo, il ruolo degli enti va ridefinito agendo tramite due possibili, e non tra loro escludenti, strade:

• legge quadro concordata in sede di Conferenza Stato-Regioni;
• il superamento, in ultima istanza, delle previsioni del Titolo V.

Lo Stato deve assumere la funzione di coordinamento, fissando standard minimi vincolanti, procedure uniformi e obiettivi comuni, con il Ministero del Turismo come hub tecnico-politico di riferimento, capace di esercitare una governance multilivello e garante del coordinamento interistituzionale.

Le Regioni sono chiamate ad attuare i piani in coerenza con il quadro nazionale, mentre ai Comuni spetta la gestione operativa, da rafforzare con poteri adeguati per introdurre misure proporzionate di contrasto all’overtourism (sistemi di prenotazione, contingentamenti, ticket di accesso o regolamentazione degli affitti brevi).
Tali strumenti, internalizzando le esternalità negative, perseguono una duplice logica di far contribuire il visitatore ai costi sociali generati e ridurre la domanda nei luoghi/periodi critici, generando risorse vincolate al patrimonio e ai servizi locali.
Ticket e quote giornaliere non sono dunque balzelli fiscali, ma vere e proprie imposte pigouviane.

Raccolta e utilizzo dei dati

La carenza di efficienza ed efficacia delle policy, dovuta alla mancanza di dati, KPI e adeguati strumenti di valutazione, è il punto costantemente debole dell’azione pubblica nei tre settori.

Occorre potenziare la raccolta, l’analisi e l’utilizzo dei dati per fornire evidenza statistica solida, tempestiva e comparabile sulla quale fondare le valutazioni e le conseguenti decisioni.
Vanno definiti glossari, metodologie e classificazioni standard per garantire la comparabilità territoriale, individuando e rimuovendo gli ostacoli normativi e infrastrutturali che limitano il regolare aggiornamento.

Nella Cultura la raccolta e l’uso dei dati hanno uno storico fragile: la valutazione è poco diffusa, frammentata tra progetti e territori ed è spesso ridotta a rendicontazione formale più che ad apprendimento.
Gli osservatori sul territorio sono pochi e discontinui, esposti alla ciclicità politica, riducendo la misurazione degli esiti più a un onere o a un giudizio, alimentando resistenze alla trasparenza su successi e insuccessi, indebolendo, di conseguenza, la correzione di rotta, il confronto tra territori e la buona allocazione delle risorse. Per cambiare passo, occorre un set minimo di indicatori d’esito (partecipazione, accessibilità fisica/economica/digitale, qualità dei servizi, cura/manutenzione dei beni) con baseline e obiettivi pluriennali; interoperabilità di cataloghi, registri e diritti d’immagine tramite metadati standard; finanziamenti legati a valutazioni ex ante/ex post pubbliche e leggibili.

Nello Sport si deve riconoscere e valutare correttamente l’effettivo contributo che questo settore offre al benessere psicofisico di ogni cittadino, con le conseguenti esternalità positive per la società e i risparmi sulla spesa sanitaria.
Da questo riconoscimento discende la necessità di valutazioni ispirate alle migliori pratiche internazionali, così che tali interventi generino vero valore senza trasformarsi in misure croniche e permanenti fonti di dipendenze e inefficienze.

Per il Turismo, il Ministero deve coordinare gli enti e le istituzioni coinvolte, mentre l’ISTAT ne è il gestore tecnico indipendente.
In particolar modo:

• il Conto Satellite del Turismo deve essere potenziato, completando l’integrazione degli indicatori ambientali e sociali, e aumentando la granularità delle informazioni;

• vanno individuate KPI e metriche specifiche per l’overtourism, cosicché i Comuni possano tradurre la logica pigouviana di internalizzare le esternalità in strumenti regolativi concreti, calibrando politiche proporzionate tra sviluppo locale e tutela del territorio.

Gestione manageriale del patrimonio pubblico

Per una gestione che tuteli e valorizzi sostenibilmente il nostro patrimonio storico, architettonico, artistico e culturale occorre agire su tre livelli:

1. Censimento:
   creare un Inventario Nazionale Digitale del Patrimonio Pubblico (IND-PP) che censisca ogni sito per tipologia, valore, stato di conservazione, vincoli e compatibilità d’uso, superando la pluralità di database e standard;
2. Governance:
   chiara definizione di competenze e responsabilità con istituzione di una cabina di regia nazionale tra le istituzioni coinvolte, una catena di responsabilità unica per attività (manutenzione, autorizzazioni ecc), audit periodici, dati pubblici e semplificazione dei livelli decisionali;
3. Valorizzazione:
   semplificare norme e procedure per favorire gli investimenti privati. Le gare di appalto devono essere trasparenti e competitive garantendo di assegnare i beni, con correttezza procedurale, a quegli operatori che ne riconoscono il maggior valore economico e sociale, premiando le iniziative che creino reti patrimoniali integrate, con conseguenti benefici gestionali e esternalità positive per il territorio.

Spesa pubblica e canoni

Le risorse finanziarie pubbliche devono essere orientate a priorità strategiche: tutela e recupero del patrimonio, sviluppo territoriale e infrastrutturale, eliminando ogni sussidio o sostegno diretto volto a mitigare e/o sostituirsi al rischio di impresa.

Nello sport, la chiara ed efficiente distinzione delle funzioni di governance deve produrre una corretta distribuzione delle risorse che dia precedenza allo sport di base e al rinnovo delle infrastrutture essenziali del settore.

Gli investimenti, in generale, devono avere valutazioni ex-post e clausole di clawback in caso di mancato raggiungimento dei risultati.

I canoni devono riflettere redditività e valore di mercato del bene, con meccanismi di indicizzazione e revisione periodica adeguata; le concessioni vanno vincolate a obblighi manutentivi e a verifiche regolari. Una quota obbligatoria degli introiti confluisce in un fondo nazionale vincolato alla manutenzione e alla tutela del patrimonio.

Proposte specifiche

Cultura

1. Piano Faro e comunità di patrimonio
   Recepimento effettivo della Convenzione di Faro nel Codice dei beni culturali: riconoscimento giuridico delle heritage communities, co-progettazione, patti di collaborazione e uso civico dei beni.
   Avvio di un Piano Faro triennale con rete di Faro Laboratories nei territori (scuole, enti locali, terzo settore), con linee guida operative, standard minimi per partecipazione, sicurezza e assicurazioni, valutazione ex ante/ex post.
2. Benessere culturale e diritto alla disconnessione
   Definizione di metriche condivise per valutare qualità, esiti delle iniziative culturali (accesso, partecipazione, impatti su persone e luoghi) e orientare in modo trasparente l’allocazione delle risorse. Il diritto alla disconnessione, parte del benessere culturale e organizzativo, va riconosciuto e regolato nei contratti collettivi e nelle policy aziendali, con fasce orarie protette, reperibilità definita e vigilanza efficace.
3. Diritti SIAE e creatività
   Effettiva liberalizzazione della gestione dei diritti d’autore, eliminando vincoli esclusivi con la SIAE e garantendo piena contendibilità tra OGC, con portabilità dei mandati senza oneri
   Trasparenza obbligatoria su criteri di ripartizione, commissioni e tempi di pagamento.Istituzione di un registro unico nazionale interoperabile di opere e mandati, collegato a deposito opere e anagrafiche.
4. Audiovisivo e nuovi talenti
   Riformare il tax credit legandolo a risultati verificabili, con quota holdback rilasciata al raggiungimento di KPI misurabili (uscite/distribuzione, audience, vendite estere).
   Procedure semplificate e digitali, tempi certi, sportello unico e tracciabilità delle istruttorie; audit ex post e controlli anti-frode, istituzione di finestre dedicate a indipendenti ed emergenti con requisiti proporzionati e fondo garanzia per sviluppo e accesso alla distribuzione.

Sport

1. Salute per tutti
   Ore di educazione motoria fin dalla scuola primaria, programmi pomeridiani con le ASD, educazione alimentare e campagne di informazione fondate su evidenze scientifiche. L’attività fisico-sportiva è un diritto sociale: riduce malattie, spesa sanitaria e isolamento. Una società attiva è anche una comunità più partecipe e coesa.
2. Professionalizzazione
   Dignità contrattuale del lavoratore sportivo in ogni disciplina e livello, riforma dei percorsi di formazione e carriera.
   Trovare soluzioni normative efficienti che, grazie alle economie di scala generate, favoriscano l’aggregazione delle ASD in polisportive, riducendo così i prezzi a favore di una maggiore varietà d’offerta.
3. Infrastrutture e sviluppo
   Un piano per impianti moderni e sostenibili, con partenariati pubblico-privati (PPP) trasparenti, criteri sociali e ambientali inclusi nelle valutazioni, trasparenza su tariffe e tassi d’uso. L’impianto sportivo torna a essere un presidio di comunità, non un costo improduttivo.
4. Innovazione e integrità
   Disciplinare gli eSport e le comunità digitali a tutela dei minori e della loro salute, preservando l’innovazione e lo sviluppo del settore.

Turismo

Riformare la disciplina delle strutture ricettive

Per superare un quadro normativo oggi frammentato e obsoleto, e al tempo stesso contrastare evasione e distorsioni concorrenziali, distinguendo nettamente tra attività imprenditoriale e mero godimento privato, serve una normativa nazionale con regole chiare, procedure uniformi e modelli semplificati.

Ciò implica, innanzitutto, la piena attuazione della Banca Dati delle Strutture Ricettive (BDSR), con l’obbligo di CIN per ogni unità a uso turistico/ricettivo, integrato in uno Sportello Unico Digitale capace di smistare automaticamente i dati alle amministrazioni competenti, eliminando duplicazioni e garantendo piena tracciabilità.

Occorre inoltre aggiornare i criteri di classificazione delle strutture su parametri oggettivi e misurabili, comprensivi degli indicatori di sostenibilità (ETIS) ed eliminando obblighi obsoleti; gli audit sono affidati a soggetti indipendenti, gli esiti dei controlli resi pubblici.

Va infine istituito un registro unico per i soggiorni medio-lunghi (30 giorni-12 mesi), con una disciplina specifica che assicuri trasparenza e uniformità.