Difesa

Partendo da questa visione proponiamo in cinque punti una riforma delle Forze Armate che renda più efficiente; opportunamente dimensionata ed equipaggiata; tecnologicamente allo stato dell’arte; trainante in termini di ricerca e sviluppo; deterrente in modo efficace; motivata e integrata nel tessuto sociale; inter-istituzionale e coerente con i principi ispiratori e gli obiettivi di politica estera e di sicurezza individuati.

1. Difesa del territorio e degli interessi nazionali

Le Forze Armate sono parte integrante delle istituzioni ed apparati dello Stato, come tali e come sancito dalla nostra Costituzione sottostanno al principio della separazione dei poteri e delle funzioni. Esse debbono essere impegnate prioritariamente ai fini di difesa del territorio e degli interessi nazionali da minacce esterne; pertanto, per rendere più efficace ed efficiente tale funzione proponiamo di:

Eliminare tutti gli incarichi ordinari ad essa assegnati di concorso all’ordine pubblico che a norma dell’art. 89 del Codice dell’Ordinamento Militare (COM) dovrebbero avere carattere di straordinaria necessità o urgenza. Queste funzioni infatti sono prerogativa esclusiva delle forze di polizia e nello specifico Polizia di Stato, Polizia penitenziaria, Arma dei Carabinieri, Guardia di Finanza, Guardia Costiera, Vigili del Fuoco, Corpi Forestali, Polizia Locale. Attuare una riforma degli alti vertici delle Forze Armate con potenziamento delle competenze e dell’Autorità del Capo Di Stato Maggiore della Difesa a scapito di quelle dei Capi di Stato Maggiore delle Forze Armate. Nello specifico, proponiamo che la gestione del personale logistico, della sanità militare, dell’Amministrazione e commissariato divenga interamente di responsabilità dello Stato Maggiore della Difesa (SMD) sia per quanto riguarda l’arruolamento che l’impiego. Proponiamo l’istituzione di un Dipartimento d’impiego del personale di SMD, al contrario di quanto accade oggi dove l’impiego del personale militare è prerogativa dei rispettivi capi delle Forze Armate anche per il personale impiegato presso lo SMD. Creare un’agenzia responsabile per la Collection Intelligence sul modello del GCHQ britannico o dell’NRO statunitense. Tale agenzia potrà essere un’articolazione delle Forze Armate o meno, ma dovrà disporre di tutti i sensori nazionali per la raccolta d’informazioni (satelliti, droni, capacità cyber, ecc.) essa dovrà sovrintendere la funzione di IRM/CM (Information Requirement Management/ Collection Management) e fornire i dati raccolti sia allo SMD sia alle articolazioni del SISR (DIS, AISE, AISI). Attribuire al COVI (Comando Operativo di Vertice Interforze) la responsabilità e la competenza di tutte le operazioni nazionali e internazionali anche se le unità partecipanti saranno di un’unica Forza Armata (c.d. operazioni single service), In ossequio al principio dottrinale che tutte le forze armate devono potere operare insieme in tutti i domini con un solo sistema di comando e controllo capace di orchestrarle in maniera sincrona ed efficace in tutte le situazioni operative. La cybersecurity è un pilastro della sovranità nazionale, serve trattarla come difesa strategica. Si propone di rafforzare l’Agenzia per la Cybersicurezza Nazionale (ACN) e creare un Managed Service Provider (MSP) nazionale per proteggere la Pubblica Amministrazione. Siamo inoltre in una fase di guerra ibrida da parte di Russia e, in parte, Cina, che usano tutti gli strumenti del potere nazionale per minare la nostra coesione interna e le istituzioni. È necessario sviluppare una strategia difensiva integrata tra vari Dicasteri, sensibilizzare la popolazione e definire tattiche per prevenire e rispondere a queste minacce su tutto lo spettro del conflitto.

2. Revisione del reclutamento e dell’impiego del personale

Le attuali minacce sia di tipo simmetrico ad alta intensità: dove eserciti regolari si scontrano sul campo di battaglia con impiego massivo ed usurante di uomini e materiali (come la guerra russo-ucraina); che di tipo asimmetrico: dove forze di spedizione, facilmente proiettabili anche in zone molto lontane, devono confrontarsi principalmente con gruppi di guerriglieri irregolari non pesantemente armati, con l’obiettivo del controllo del territorio e della stabilità della regione. Questi due dispositivi insieme introducono il concetto di “Flessibilità e Adattabilità”. Una struttura militare flessibile e adattabile è imprescindibile per rispondere tempestivamente a minacce sia simmetriche che asimmetriche. Solo con Forze Armate a elevata mobilità è possibile mantenere un vantaggio strategico. Tutto ciò comporta l’estesa revisione della dottrina di impiego delle forze con l’acquisizione di competenze ed assetti ad elevato contenuto tecnologico, che sottendono alta formazione tecnico tattica, capacità elevate nel processo decisionale e di pianificazione, spiccata capacità di gestione dell’incertezza sotto stress, competenza e addestramento nella valutazione della situazione e nel prendere decisioni giuste al momento giusto.

Proponiamo quindi una radicale riforma delle carriere del personale militare. Che preveda al contempo periodi di ferma idonei ad acquisire le competenze sempre più specialistiche richieste, un sistema di avanzamento meritocratico e funzionale ai requisiti di consistenza organica di ciascun grado e funzione e la necessità di contenere l’età media del personale, favorendo a questo scopo il passaggio ad altre articolazioni dello Stato o in ambito privato.

Costituzione della riserva (anche in termini di mezzi e materiali), non intesa come contenitore di capacità specialistiche (c.d. riserva selezionata), ma come entità in grado di fare force generation. Ovvero sostituire le unità logorate dal combattimento mentre esse si ricostituiscono e di integrare o sostituire a parità di funzioni e in breve tempo il personale professionista in tutti i casi necessari. Inoltre, in certe posizioni riguardanti principalmente il personale di truppa, ma non solo, è urgente abbassare l’età media (il soldato è una persona in piena forma mentale e fisica, è altresì necessario definire degli standard prestabiliti in termini di forma e capacità fisiche) con dei periodi di ferma che possono arrivare fino ad un massimo di 10–15 anni in servizio volontario ed in ogni caso non superare l’età massima di 35-37 anni. Per fare questo proponiamo una totale revisione della funzione personale e del suo impiego nei seguenti termini: Mantenere quantità, categorie, requisiti per categoria del personale delle Forze Armate in funzione degli obiettivi strategici del paese, al fine di trasmettere maniera inequivocabile una deterrenza, forza e determinazione tale da scoraggiare l’iniziativa bellica del nemico anche nella dimensione di guerra ibrida. Acquisire e mantenere la capacità di fronteggiare un eventuale conflitto armato in maniera indipendente e/o nell’ambito di una coalizione internazionale. Una revisione del reclutamento e dell’impiego del personale dovrà toccare i seguenti punti:

Reclutamento del personale volontario, scuola sottufficiali, ruoli sergenti, marescialli, Accademie, ruolo ufficiali: selezione, requisiti e competenze tecniche-psico-fisico-attitudinali, impiego, mansioni, avanzamento e durata del servizio con l’abolizione del servizio permanente per tutte le categorie e l’accesso alle cariche apicali per merito e concorso solo nelle quantità necessarie alle esigenze delle Forze Armate, istruzione ed addestramento dual use, sbocchi professionali, transito nella riserva.

3. Addestramento

L’addestramento delle unità è carente per motivi di budget, disponibilità del personale ed aree addestrative. Proponiamo quindi una revisione dei programmi addestrativi che devono essere potenziati e accorpati per funzioni ed unità, con grande flessibilità interforze, individuando e ricostituendo aree addestrative adeguate, poligoni di tiro per tutte le armi compresa l’artiglieria, sistemi di simulazione, wargames anche all’estero ed in concorso NATO. Lasciando ad altre istituzioni i costi e la gestione degli atleti sportivi agonisti. L’addestramento deve coinvolgere anche l’aggiornamento delle competenze tramite collaborazioni con l’industria e l’università in maniera da instaurare un percorso di crescita istituzionale. Le competenze da sviluppare possono essere dual use, sia militari che civili, ed il cambio di funzione deve poter avvenire in qualsiasi momento secondo necessità. L’allocazione del budget deve poter soddisfare i livelli di prontezza richiesti, attualmente la risorse che la Difesa dedica All’addestramento e formazione, manutenzioni, infrastrutture, scorte è pericolosamente bassa (10,66% del budget complessivo, contro un 25% considerato ottimale). Proponiamo di rivedere radicalmente la comunicazione interna ed esterna alle Forze Armate. La comunicazione esterna dovrà essere onesta verso il contribuente: la funzione delle Forze Armate è la difesa dello Stato attraverso l’uso della forza. Combattere e vincere le guerre che il paese dovrà affrontare significa utilizzare tutta la forza cinetica al fine di inibire le unità dell’avversario, si arruola deve essere pronto a fare questo. La comunicazione dovrà essere rivolta anche verso la società civile in modo da promuovere una cultura della difesa e della sicurezza. Le Forze Armate dovranno altresì occuparsi del benessere del personale, specialmente offrendo loro condizioni di vita degne durante la permanenza. Questo significa principalmente investimento nelle infrastrutture, alloggi e servizi adeguati, strutture in grado di accogliere al meglio grandi masse di persone in caso di riattivazione della leva, percorsi pensionistici adeguati a chi entra ed esce dalle Forze Armate.

4. Equipaggiamenti e mezzi

Anch’essi devono essere commisurati agli obiettivi, ogni programma va rivisto in funzione degli obiettivi ed ambizioni del paese come pure in coordinamento con gli altri eserciti alleati. La mancanza di coordinamento e di governance comune tra gli Stati membri porta a una frammentazione della domanda, con conseguente duplicazione di programmi di sviluppo e approvvigionamento. Questo limita le economie di scala e riduce la competitività e l’efficienza complessiva dell’industria e della difesa europea. Inoltre, la mancanza di standard comuni tra gli Stati membri ostacola l’interoperabilità dei sistemi di difesa, rendendo difficile la cooperazione e aumentando i costi operativi. È essenziale quindi evitare duplicazioni nei programmi di equipaggiamento e puntare alla standardizzazione, lo stoccaggio e manutenzione di equipaggiamenti ritirati dalla prima linea deve invece essere previsto per equipaggiare le riserve e le forze in caso di mobilitazione generale. Un esercito moderno dovrebbe dotarsi di tecnologie robotizzate basate sull’intelligenza artificiale. Pertanto, promuovere l’innovazione nel settore della difesa è essenziale e a tal fine proponiamo di incrementare gli investimenti in ricerca e sviluppo e avviare partnership con università e aziende che possano garantire un’integrazione efficace di tecnologie avanzate come l’intelligenza artificiale e la robotica nei nostri sistemi di difesa. Questo approccio ci permetterà di affrontare le sfide future con maggiore efficacia e proattività. Proponiamo quindi una revisione approfondita dei programmi introducendo il concetto che i nuovi sistemi e materiali devono essere allo stato dell’arte, se possibile integrando tecnologie disruptive, perseguendo la massima integrazione e standardizzazione con gli altri eserciti europei e della NATO con cui si opera. Essere rispondenti ai concetti: vedere, pianificare, agire, prima ed oltre l’orizzonte dell’avversario, in tutti gli spazi e dimensioni. Prendere in considerazione lo sviluppo acquisizione di altri sistemi, tecnologie, capacità per la difesa efficace del territorio verso minacce missilistiche convenzionali e nucleari, per la difesa contro la guerra ibrida e cibernetica, discutere della opportunità di dotarsi di ordigni nucleari con i rispettivi vettori, per aumentare e implementare una credibile deterrenza nei confronti delle ambizioni degli antagonisti futuri sia locali che globali. A tal fine proponiamo di ricalibrare il Piano Nazionale per la Ricerca Militare (PNRM); creare un acceleratore nazionale per startup dual-use; digitalizzare il procurement militare; negoziare con gli USA un’esenzione ITAR/EAR; rafforzare il dialogo con le autorità europee per rimuovere ogni potenziale ostacolo interpretativo agli investimenti innovativi nel comparto difesa nel rispetto dei principi della finanza sostenibile.

5. Spesa e investimenti

Riformare l’istituzione in visione di una razionalizzazione dei costi e riduzione degli sprechi sono aspetti cruciali di una difesa moderna. È necessario rivedere le strutture esistenti, evitare duplicazioni nei programmi di equipaggiamento e puntare alla standardizzazione. L’efficienza operativa deve guidare ogni decisione per garantire l’uso ottimale delle risorse nelle missioni. Proponiamo quindi di togliere la funzione Carabinieri per l’ordine pubblico dalla voce difesa e portare immediatamente la spesa militare al 2% del PIL. Occorre poi andare oltre la soglia del 2% nell’arco al massimo di un decennio soddisfando i nuovi requisiti NATO del 5% del PIL entro il 2035 recepiti dall’Italia e adeguando la spesa militare all’evolversi della situazione internazionale. Pianificare le scorte e la logistica in maniera da essere pronti in qualunque momento a far fronte a qualsiasi situazione contemplata dagli obiettivi e di raggiungere una prontezza operativa tra professionisti e riserva che renda il dispositivo di difesa veramente credibile. Queste percentuali sul prodotto interno lordo non devono spaventare, sono al contrario un’opportunità, in quanto leva di sviluppo economico e innovazione tecnologica, con dei ROI e impatti sul mercato civile dual use molto elevati. Capace di generare spinta innovativa trainante nell’istruzione e nella ricerca, sostenere il PIL, l’occupazione e le ambizioni del Paese. Gli investimenti nella difesa, l’occupazione altamente qualificata che genera l’acquisizione e lo sviluppo di tecnologie, produce il più alto ritorno settoriale in termini di investimenti. Considerare l’eventualità di incanalare il volontarismo (protezione civile, ecc.) nelle forze della riserva in modo che il paese possa disporre di tutte le sue risorse spontanee in un’unica organizzazione strutturata. Auspicabilmente questo dovrà garantire ai giovani volontari vantaggi notevoli in termini di acquisizione di competenze, sviluppo di carriera ed agevolazioni. In parallelo lavorare con il ministero dell’educazione per inserire programmi rivolti ai giovani fin dalle scuole superiori per avvicinarli al mondo della difesa, alle sue possibilità e sbocchi. Una difesa efficace richiede coordinamento con altri settori chiave del governo. La collaborazione con ministeri come Esteri, Sviluppo Economico e Istruzione assicura che le strategie difensive siano in linea con gli obiettivi nazionali complessivi, pertanto si propone di perseguire a tutti i livelli una forte integrazione con le altre istituzioni quali gli esteri, gli interni, l’industria e l’istruzione al fine di costruire un sistema di difesa, efficiente, ottimizzato, integrato con il paese e benvoluto dai cittadini per la sua efficacia e credibilità e quindi prestigio che contribuisce a creare.