Lavoro e Politiche Sociali

1. Riforma Strutturale del Sistema Previdenziale

Riforma del sistema pensionistico

Oggi esistono troppi modi diversi per andare in pensione (misto, retributivo, contributivo), oltre che deroghe e molteplici forme di prepensionamento. Proponiamo di passare a un solo modello, universale e trasparente, ispirato al sistema svedese a conti contributivi nozionali: ogni lavoratore accumula un montante individuale alimentato dai contributi, rivalutato in base alla dinamica dell’economia, che al momento dell’uscita viene trasformato in rendita tramite coefficienti attuariali per coorte legati in modo automatico alla speranza di vita. Il perno è una fascia pensionabile unica valida per tutti, in cui la data di uscita è una scelta individuale, resa neutrale dal punto di vista attuariale: senza canali privilegiati o penalizzazioni arbitrarie. L’anticipo flessibile sostituisce ogni canale speciale: si possono ricevere erogazioni anticipate come “prestiti” sul montante, con ricalcolo automatico; la pensione è frazionabile ed è pienamente cumulabile con il lavoro, così da non ostacolare l’occupazione senior. Il modello verrà esteso gradualmente ai regimi misti e retributivi con clausole di salvaguardia e transizione pluriennale, fino a convergere verso un sistema unico. A garanzia di stabilità, prevediamo automatismi ex ante (adeguamento dei coefficienti alla demografia, meccanismo di riequilibrio in caso di shock) e trasparenza informativa.

Revisione dei meccanismi di rivalutazione

Proponiamo di riformare in modo organico i meccanismi di indicizzazione basandoli sul reddito complessivo del pensionato (e non sulla singola pensione come avviene oggi) e su un criterio di adeguamento più ancorato alla capacità dell’economia. Le pensioni fino alla soglia di povertà vengono tutelate al 100%; per gli importi superiori l’indicizzazione (l’importo aggiuntivo derivato dal crescere del costo della vita) diviene progressivamente decrescente al crescere del reddito, così da salvaguardare il potere d’acquisto dei trattamenti bassi e contenere la dinamica di quelli medio-alti. L’adeguamento annuale non si basa più “solo sull’inflazione”, ma sul minimo tra tre indicatori — inflazione, crescita media dei salari e crescita reale del PIL — con minimo fissato allo 0%: quando l’economia rallenta o i salari non tengono il passo dei prezzi, la spesa pensionistica non corre oltre la base che la finanzia; quando tutti gli indicatori crescono, le pensioni seguono in modo automatico.

Razionalizzazione delle altre prestazioni sociali

A pesare sul sistema sociale vi sono anche prestazioni assistenziali sovrapposte, inoltre, circa 13 miliardi l’anno scorrono in schemi regionali e comunali eterogenei, con disuguaglianze territoriali, incentivi distorti (come decontribuzioni locali) e controlli incompleti. A ciò si sommano decontribuzioni, sgravi e trasferimenti che, secondo INPS e UPB, hanno avuto effetti limitati. Proponiamo dunque di eliminare sovrapposizioni e misure di scarsa efficacia e di ripensare l’accesso a tutte le prestazioni su base nazionale in funzione di reddito e patrimonio familiare complessivi, fissando soglie ancorate alla povertà relativa regionale: così si evitano logiche discrezionali e si indirizzano le risorse ai bisogni reali, con più equità, trasparenza e controllo.

Rafforzamento della previdenza complementare

Proponiamo l’iscrizione automatica a fondi pensione per tutti i lavoratori dipendenti, con possibilità di rinuncia. I contributi versati saranno integralmente deducibili fino a 10.000 euro annui, soglia aggiornata automaticamente in base all’inflazione. Sarà inoltre possibile trasferire liberamente il proprio fondo previdenziale senza subire costi o penalizzazioni.

Queste misure non costituiscono un attacco ai pensionati: sono anzi le fondamenta di un nuovo patto tra generazioni, basato su sostenibilità ed equità. La riforma protegge chi ha pensioni basse, chiede contributi equi a chi ha beneficiato di condizioni irripetibili, e assicura prospettive alle nuove generazioni. I risparmi derivanti vanno utilizzati per investimenti orientati al futuro e alla crescita, prerequisito fondamentale per la sostenibilità delle pensioni future. La scelta è tra gestire una transizione ordinata oggi o subire domani il collasso del sistema, con conseguenze drammatiche per tutti.

2. Riforma Strutturale del Mercato del Lavoro

La riforma del mercato del lavoro deve essere strutturale: garantire tutele giuste e certe dentro un tessuto produttivo che favorisca dinamismo, innovazione e crescita. Il principio guida è semplice: flexsecurity. Flessibilità per creare opportunità; sicurezza per non lasciare indietro nessuno. Flessibilità significa regole chiare che riducano l’incertezza e favoriscano l’assunzione, l’investimento, l’adattamento ai cicli. Sicurezza significa protezioni effettive nei momenti di transizione, strumenti che accompagnano la persona dal vecchio lavoro al nuovo, dalla formazione alla produttività. È un patto tra Stato, imprese e lavoratori, fondato su responsabilità reciproca.

Modernizzazione delle tutele del lavoro

Cominciamo dalla certezza del diritto. Un mercato del lavoro giusto non è quello in cui si litiga di più, ma quello in cui si litiga di meno perché le regole sono comprensibili e applicabili. Per tutte le imprese, la tutela reintegratoria resta circoscritta ai soli casi di licenziamento discriminatorio o nullo. Nei licenziamenti per giusta causa o giustificato motivo soggettivo annullati per insussistenza del fatto materiale, la reintegrazione è possibile solo se l’azienda sceglie il ripristino del rapporto; in alternativa si applica un indennizzo fino a 12 mensilità. Nessuna reintegra per i licenziamenti sproporzionati o privi dei presupposti: in questi casi opera la tutela indennitaria, da 3 a 12 mensilità, quando sia accertata l’insussistenza della giusta causa o del giustificato motivo soggettivo, o la sproporzione della sanzione. Per i licenziamenti per giustificato motivo oggettivo dichiarati illegittimi, l’indennizzo va da 3 a 18 mensilità lorde. Il dovere di repechage è ricondotto alla ragionevolezza: si verificano soltanto posizioni equivalenti realmente disponibili, non riorganizzazioni ipotetiche. Nei casi collettivi ci allineiamo agli standard europei e superiamo gli automatismi: la selezione si fonda su competenze, risultati e fabbisogni organizzativi; le uscite sono accompagnate da veri contratti di transizione. I diritti economici non dipendono dalla dimensione dell’azienda: valgono per tutti. A tutti si estende il tentativo di conciliazione con offerta minima non tassata, così da accelerare la risoluzione delle controversie. E contro l’illegalità serve uno Stato più forte: il lavoro nero e non sicuro non è flessibilità, è ingiustizia.

Contrattazione e rappresentanza

L’Italia ha bisogno di un sistema di contrattazione che riconosca la pluralità delle condizioni di lavoro, i diversi livelli di produttività e le specificità territoriali in cui operano le imprese. Gli incentivi generalizzati – spesso regressivi e comunque disincentivanti – vanno superati; la leva salariale deve tornare principalmente nella contrattazione collettiva di secondo livello (aziendale o di stabilimento), dove obiettivi e risultati sono misurabili. La contrattazione multilivello, come rilevano Bruegel, OCSE e FMI, di fatto già esiste, ma in modo frammentario e senza un pieno riconoscimento giuridico. Occorre quindi legittimare politicamente e rendere possibile per legge un autentico decentramento salariale. La cornice dovrebbe articolarsi su tre livelli, con competenze chiare:

• Nazionale: i contratti collettivi nazionali di settore fissano nuovi minimi tabellari, le clausole inderogabili (ferie, orario, tutele antidiscriminazione, salute e sicurezza) e le regole comuni di validità ed esigibilità. Questo presidio impedisce il dumping salariale e assicura diritti uniformi.
• Territoriale (regionale/provinciale): si definiscono parametri di adattamento ai contesti locali (es. indennità di area/costo della vita, strumenti per la conciliazione), evitando duplicazioni del livello nazionale.
• Aziendale o di stabilimento: si negoziano organizzazione del lavoro, salari e premi variabili legati alla produttività, qualità, sicurezza, continuità del servizio. La regola è “no sotto i minimi nazionali, sì a miglioramenti e variabilità contrattata”, con indicatori ex ante ed ex post.

Per rendere credibile l’impianto servono due interventi abilitanti. Primo, rappresentanza: una legge di attuazione dell’art. 39 Cost. (oggi privo di disciplina piena) che misuri la rappresentatività di sindacati e associazioni datoriali e leghi l’efficacia erga omnes dei contratti a soglie trasparenti (voti e iscritti). Secondo, certezza ed esigibilità: definire per legge standard minimi dei testi contrattuali (durata, clausole di raffreddamento dei conflitti, procedure di verifica) e un registro pubblico dei CCNL validi, per contrastare i contratti “pirata”.

Liberalizzazione delle professioni e del lavoro autonomo

La flessibilità non ha senso se riguarda solo il mercato del lavoro dipendente, bisogna abbattere le posizioni di rendita anche nelle professioni e nel lavoro autonomo. Apertura e merito devono essere i principi ispiratori: licenze basate su requisiti oggettivi di competenza e responsabilità; praticantato completabile durante gli studi in tutte le professioni regolamentate; eventuali limiti territoriali, quando indispensabili, devono essere definiti in modo parametrico e trasparente. Il regime forfettario deve tornare alla sua vocazione di rampa d’accesso. L’allineamento all’ordinario sia graduale e prevedibile, proporzionato alla crescita del reddito. Correggiamo i coefficienti ATECO, eliminiamo le asimmetrie contributive che oggi penalizzano chi entra, evitando effetti soglia.

Politiche attive del lavoro

La sicurezza della flexsecurity non è solo un assegno; è soprattutto una porta aperta. Le politiche attive devono passare dalla retorica alla verifica dei risultati. Ogni offerta di lavoro congrua è una chance: non si possono usare distanza, perfetta coerenza del profilo o livello salariale come alibi preliminari. La presa in carico avviene con un patto di attivazione: colloqui, formazione, candidature; sanzioni proporzionate in caso di rifiuto ingiustificato. Cancelliamo le varie decontribuzioni speciali che hanno mostrato uno scarso impatto per favorire invece un processo di apprendimento continuo. Il fallimento delle politiche attive è sotto gli occhi di tutti: apriamo un quasi-mercato dei servizi per l’impiego in cui pubblico, privato e terzo settore competono con regole trasparenti; i voucher di ricollocazione sono portabili; i pagamenti avvengono a esito, misurando il collocamento e la tenuta a sei e dodici mesi, con correttivi per evitare la selezione dei soli casi facili. Introduciamo conti individuali di formazione: diritti portabili, accumulabili nel tempo, spendibili per competenze certificate. Accanto alle politiche attive, manteniamo le attuali forme di sostegno al reddito essenziali quali NASpI e CIG ordinaria, con possibili aggiustamenti per limitarne utilizzi impropri od opportunistici. La CIG straordinaria – fonte storica di abusi e distorsioni – viene invece soppressa. Superamento del regime agevolato per la disoccupazione agricola.

Parità di genere

Per favorire l’occupazione femminile e la parità nei ruoli genitoriali, proponiamo l’equiparazione del congedo parentale obbligatorio, lungo e ben retribuito, per entrambi i genitori, con indennità proporzionale al reddito. Estendiamo i congedi parentali ai lavoratori autonomi, inclusi i forfettari, con compensazioni adeguate. Aumentiamo l’offerta di nidi e asili nella fascia 0–5 anni con investimenti pubblici, così da ridurre part-time involontario e abbandono lavorativo delle madri. Cancelliamo crediti d’imposta, detrazioni per coniuge a carico e bonus familiari che perpetuano il modello del capofamiglia unico.

Disabilità e inclusione sociale

La qualità di una democrazia si misura dalla capacità di garantire alle persone con disabilità una vita indipendente e dignitosa. L’inserimento lavorativo deve basarsi su un collocamento mirato efficace, centri per l’impiego rinnovati e percorsi formativi orientati a competenze reali. I permessi ex L. 104/92 vanno proporzionati alla gravità e al bisogno; strumenti come banca ore, part-time reversibile e lavoro agile vanno ampliati e resi concretamente fruibili. Va rafforzata la figura dell’assistente personale, scelto direttamente dalla persona. Un Fondo nazionale, alimentato anche da sanzioni più severe per chi viola la legge, garantirà un sostegno adeguato agli imprenditori con disabilità, assicurando al contempo sostenibilità e giustizia.

Modernizzazione della Pubblica Amministrazione

Infine, lo Stato. Una Pubblica Amministrazione che seleziona, paga e valuta per merito non è un sogno tecnocratico: è la condizione per dare servizi migliori e più rapidi e per sostenere l’intero impianto della flexsecurity. I concorsi vanno costruiti sulle competenze necessarie, con dirigenti coinvolti nella definizione dei profili e nelle commissioni, e con l’obbligo per le Amministrazioni di valutare le competenze manageriali nell’iter di selezione della dirigenza. Accanto ai concorsi, tirocini finalizzati, apprendistato e contratti a termine con verifica “on the job” riducono la distanza tra prova e realtà. Le performance si misurano su tempi, qualità degli output, soddisfazione degli utenti; i premi si erogano dopo la validazione di un’agenzia indipendente, con audit esterni. E le sanzioni disciplinari, tipizzate per legge, ristabiliscono un principio tanto semplice quanto essenziale: la responsabilità, rafforzata anche dalla riduzione da tre a due anni del termine per il licenziamento in caso di insufficiente rendimento.

Questa è la riforma: flessibilità che crea opportunità, sicurezza che accompagna le persone e merito che guida le scelte; con regole semplici e certezza del diritto superiamo il nanismo aziendale che frena la produttività da decenni. Non promettiamo scorciatoie ma serietà: una tutela comune e non negoziabile a livello nazionale, un adattamento selettivo a livello territoriale e una vera leva salariale e organizzativa a livello aziendale. Solo così, con responsabilità ed equità, l’Italia può tornare a essere un Paese che lavora, produce e cresce.